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发布时间:2017-02-05
水资源时空分布不均,人多地少水缺是山东面临的基本省情,而打破这一制约山东经济社会健康发展的最大瓶颈,破解水困局,已成为山东水利面对的大考。 山东是农业大省,农业是山东用水大户,农业灌溉用水量占用水总量的60%以上。“十二五”期间,山东省全力推动节水战略,坚持把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓,以提高水的有效利用率和综合效益为核心,节水灌溉发展迅猛,一个从骨干到田间、从宏观到微观的立体化、系统化节水灌溉工程格局已在齐鲁大地初步形成。 为递交一份圆满答卷,打造高效节水灌溉升级版,山东已形成共识:以水定产,通过项目带动发展高效节水灌溉,结合农业产业结构调整、土地流转、水权水价制度改革、智慧灌溉物联云系统技术等措施,以挖掘用水潜力、缓解水资源供需矛盾为突破口,把握效率、生态、可持续的要求,成为山东绿色发展的必然选择和根本出路。 政策给力 顶层设计添保障 肥城市恒昌农业生态旅游观光示范基地的大棚内,喷管的小孔中射出一束束清流,滋润着草莓秧苗。在这一示范项目的一处露天基地,滴管的小孔上涌出的水滴正渗入金银花的苗根部。这是山东省推广高效节水技术——微喷灌、滴灌的一幕。如今,高效节水灌溉技术正在山东现代农业领域中蓬勃发展。 为推动节水农业发展,山东省水利厅编制了全省高效节水灌溉试验区建设总体方案,根据此方案,试验区建设按照“起点高、设备优、水耗低、效益好”的原则,综合运用各种先进节水技术和农艺措施,集中布局国内外节水设施,同步配套水网、路网、林网、电网、信息网和运行管护体系,着力打造集技术推广、科学研究、实习培训、生态保护于一体的产学研基地。 随着我国土地流转的加速,家庭农场以及合作社的兴起,新的农业经营模式对发展节水灌溉提出新的要求。新形势下,山东与时俱进,积极调整政策鼓励新型农业经营主体参与农田水利工程建设管理,推进农田水利规模化发展。目前,山东启动了高效节水灌溉试验区建设,对一些家庭农场和农民专业合作社建设的节水灌溉工程进行专项扶持,鼓励并吸引更多的新型主体参与到节水灌溉事业当中来。除了对其在基础设施建设上给予资金补助,还在先进灌水技术应用上给予重点扶持。另外,从政策保障上,让其“后顾无忧”。2014年山东省水利厅下发《关于加强小型农田水利设施运行管护的指导意见》,明确了新型农业经营主体作为项目法人开展项目建设与管理,推行农田水利工程建设管理一体化;新型农业经营主体建设和管理的农田水利工程,享受有关财政补助政策,依法获得的农田水利工程所有权、使用权和经营权受法律保护。 着眼于现代农业发展的新要求,山东省委、省政府2016年8月印发了《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》,确立了政府引导,市场带动;产业引领,创新驱动;因地制宜,分类指导;突出重点,搞好示范;深化改革,健全制度的工作思路,为加快转变农业用水方式,完善农业节水工程体系,形成以建促管、建管并重的农业高效节水灌溉建设管理新机制奠定了基础。 今年9月,山东省人民政府批复了由山东省发展改革委和山东省水利厅联合编制的《山东省水资源综合利用中长期规划》,该规划明确了切实推进农业节水,到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.646的任务目标,即以提高灌溉水有效利用系数为核心,加强渠系节水改造,推广高效节水技术;积极推行灌溉用水总量控制、定额管理,加强灌区监测与管理信息系统建设,实现精准灌溉;加快建成灌溉方式与现代农业相适应,多种措施相结合的节水灌溉体系。
如今,山东各地因地制宜,科学用水,调优种植结构,初步建立了与水资源相适状况应的高效节水型农业结构,形成合理用水、和谐发展的现代农业发展新格局。 机制改革 推动节水显活力 随着社会经济发展,山东用水缺口正逐步加大,在建设各种开源工程的同时,破除体制障碍,引入市场机制优化配置水资源,提高利用效率成为保障水资源供应的必然选择。 在德州市宁津县长官镇农民用水协会,宁津县水务局的工作人员向记者展示了颁发给村民的水权证,农户的用水限量都将登记在水权证上。这个证就证明用水户这一年能用多少水,还有就是每次用水户自己用水或者是买水、卖水,都得凭这个证。 位于引黄灌区最末梢的宁津县,农业是全县的用水大户,年平均用水量占全县用水总量的80%左右,而全县一年的引黄量仅有8500万方,地下水超采严重。2014年12月起在井灌区试点的水权改革,最先改变的就是用水计量办法。
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